亚投金融 专访全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所研究员曲永义：锚定创新核心引擎，布局“十五五”新质生产力发展新赛道
2026年是“十五五”规划开局之年，以科技创新引领新质生产力发展，是当前及整个“十五五”时期我国经济高质量发展的核心主线，更是夯实社会主义现代化建设基础的关键抓手。
近日，全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所研究员曲永义接受证券时报记者专访时指出，科技创新与新质生产力发展是“核心支撑”与“实践载体”的深度绑定关系，“十五五”时期必须牢牢把握科技创新这一核心引擎，系统构建全链条支撑政策体系，为我国经济彻底摆脱粗放式增长、转向“创新驱动、质效优先”的高质量发展轨道注入持久核心动能。
厘清创新与新质生产力内在逻辑
证券时报：从战略逻辑看，科技创新与新质生产力发展之间存在怎样的内在联系？这种战略定位对“十五五”时期的经济工作意味着什么？
曲永义：从战略逻辑来看，科技创新与新质生产力发展是“核心支撑”与“实践载体”的深度绑定关系，二者相辅相成、辩证统一。一方面，科技创新是发展新质生产力的核心要素和根本动力，新质生产力作为当今时代的先进生产力质态，其“新”的核心要义在于技术的颠覆性创新，没有科技创新的突破，就没有新质生产力的培育壮大——无论是关键共性技术、前沿引领技术的突破，还是现代工程技术、颠覆性技术的转化应用，都是新质生产力的重要支撑，这也是中央经济工作会议将其列为重点任务、“十五五”规划建议专章部署的核心逻辑所在。另一方面，新质生产力的发展的需求，又会牵引科技创新的方向和重点，推动科技创新聚焦实体经济需求，破解产业发展中的技术瓶颈，让科技创新更具针对性和实效性，避免科技与产业的脱节。
这种战略定位对“十五五”时期的经济工作具有重要的指导意义。“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，将科技创新引领新质生产力发展摆在突出位置，意味着我国经济发展将彻底摆脱粗放式增长路径，转向“创新驱动、质效优先”的高质量发展轨道——既要通过科技创新破解传统产业转型升级的痛点，又要依托科技创新培育新兴产业、布局未来产业，推动经济发展从“量的积累”向“质的飞跃”转变，同时为我国在全球科技竞争中抢占制高点、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑，为“十五五”时期各项经济社会任务落地见效注入核心动能。
证券时报：在“十五五”开局之年，如何理解科技创新在这两者互动中的关键作用？这种互动将如何重塑我国的产业生态和竞争优势？
曲永义：新质生产力与新型工业化并非相互割裂，而是存在深度契合、双向互动的内在逻辑，而科技创新正是串联二者、推动互动的“关键纽带”和“核心引擎”。新型工业化的核心是“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少”，这与新质生产力“高端化、智能化、绿色化”的发展方向高度契合，而科技创新则为这种契合互动提供了具体路径和实现手段。
在“十五五”开局之年，科技创新的关键作用主要体现在两个方面：一是破解二者互动的“技术堵点”，通过数字技术、人工智能、绿色技术等与工业生产的深度融合，推动传统工业化向新型工业化转型，同时培育新质生产力的产业载体，让新型工业化成为新质生产力落地生根的“沃土”；二是激活二者互动的“内生动力”，科技创新推动产业体系向高端化、智能化、绿色化迈进，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、未来产业布链，让新质生产力的发展有载体、有支撑，让新型工业化的推进有动能、有方向。
这种互动将从三个层面重塑我国的产业生态和竞争优势：一是重塑产业结构，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大协同推进，形成“传统产业筑基、新兴产业引领、未来产业布局”的多元产业生态；二是重塑产业协同模式，打破产学研用的壁垒，推动科技创新、产业创新、金融创新深度融合，形成“创新链—产业链—资金链—人才链”协同发力的产业生态；三是重塑国际竞争优势，通过科技创新引领新型工业化与新质生产力深度互动，推动我国产业向全球产业链高端攀升，破解核心技术“卡脖子”难题，从“产业大国”向“产业强国”转变，同时依托绿色生产力的发展，在全球绿色产业竞争中占据主动，打造我国产业的独特竞争优势。
破解企业创新中的“不愿投、不敢投、不会投”
证券时报：从“科技创新引领新质生产力发展”的角度，如何进一步完善政策体系，真正让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体？
曲永义：强化企业创新主体地位，是“以科技创新引领新质生产力发展”的关键抓手，也是“十五五”时期科技创新工作的重点任务。当前，多地政府工作报告强调这一内容，体现了各地推动创新驱动发展的共识，但要真正让企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，还需要构建系统完备、精准高效的政策体系，破解企业创新中的“不愿投、不敢投、不会投”等难题，重点可从以下四个方面发力：
一是完善激励政策，降低企业创新成本。持续落实落细创业投资企业税收优惠政策，加大对企业研发投入的税收减免、财政补贴力度，扩大研发费用加计扣除范围，重点支持企业开展关键核心技术攻关和原始创新；同时。努力提高风险投资主体的投资价值识别能力，鼓励“雄心资本”与“耐心资本”投早、投小、投硬科技，为企业创新提供长期稳定的资金支持，解决企业创新“资金短缺”的痛点。
二是健全保障机制，明确企业创新主体权责。完善企业创新决策机制，鼓励企业结合市场需求和产业发展趋势，自主决定创新方向、研发项目和投入规模，减少行政干预；同时建立健全企业主导的产学研协同创新机制，支持企业牵头组建创新联合体，整合高校、科研院所的创新资源，推动创新成果快速转化，让企业在创新链条中占据主导地位。
三是优化成果转化政策，打通“最后一公里”。突出成果转化导向，完善科技成果转化激励机制，健全科技成果评价体系；同时，搭建科技成果转化平台，实施专利产业化促进中小企业成长计划，组织开展科技计划成果路演等活动，促进创新成果与企业需求精准对接，让企业真正从创新成果转化中受益，激发企业创新的内生动力。
四是营造良好环境，激发企业创新活力。进一步简化企业创新相关审批流程，减轻企业创新负担；同时，加强知识产权保护力度，严厉打击侵权盗版行为，保障企业创新成果的合法权益；此外，支持有条件的国有企业发挥自身优势，加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的支持力度，健全国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，带动各类企业参与创新。
筑牢基础研究根基，为新质生产力注入源头活水
证券时报：在您看来，“十五五”时期科技创新将重点聚焦在哪些未来产业？在“十五五”开局之年，这些重点领域应该如何实现从技术突破到产业落地的有效衔接？
曲永义：近年来，中央高度重视，不断强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头。结合“十五五”规划建议部署和全球科技革命与产业变革趋势，“十五五”时期科技创新重点聚焦的未来产业，应围绕“国家战略需求、技术发展前沿、产业发展短板”三个维度布局，厘清未来产业发展优先级，强化细分赛道规划引领，将布局重心从当前“大而全”式的“前瞻培育”，转向“择优壮大”与“多点突破”并举，着力提升全球竞争力。一是量子科技、脑机接口、具身智能等前沿技术领域，这些领域是全球科技竞争的制高点，也是培育新质生产力的重要方向；二是生物制造、先进材料、高端仪器等关键核心技术领域，这些领域关系到我国产业安全和产业链自主可控，是破解“卡脖子”难题的关键；三是氢能和核聚变能、第六代移动通信等绿色低碳技术领域，契合新质生产力“绿色化”的发展要求，也是推动“双碳”目标实现的重要支撑；四是航空航天、低空经济等战略性新兴产业延伸领域，这些领域具有广阔的产业前景，能够带动上下游产业协同发展；五是数字经济与实体经济深度融合的衍生领域，如工业互联网、智能终端等，能够推动传统产业转型升级，培育新的经济增长点。
在“十五五”开局之年，推动这些重点领域从技术突破到产业落地的有效衔接，关键要做好“三个衔接”：一是做好“技术突破与场景应用的衔接”，围绕重点未来产业，布局一批应用场景试点，让新技术在试点中迭代完善，避免技术与市场脱节，通过“科创源头突破+产业场景验证+规模化量产”等路径，实现技术落地；二是做好“创新资源与产业需求的衔接”，发挥新型举国体制优势，统筹国家战略科技力量、企业创新力量和高校科研力量，围绕重点领域组建创新联合体，集中力量突破关键核心技术，同时引导创新资源向优势企业集聚，推动技术成果向产业转化；三是做好“政策支持与市场培育的衔接”，出台针对性的产业扶持政策，加大对未来产业的投入力度，培育一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业，同时引导市场资本参与未来产业布局，完善市场准入、标准制定等配套机制，为未来产业发展营造良好的市场环境，推动技术突破快速转化为产业竞争力。
证券时报：在“十五五”期间，应该如何建立长期稳定的基础研究支持机制，为科技创新引领新质生产力发展提供源头活水？
曲永义：基础研究是科技创新的源头，是引领新质生产力发展的“源头活水”。当前，我国基础研究投入不足的问题依然突出，基础研究支出占总研发经费的比重显著低于美欧等发达国家水平，这一问题若长期存在，将制约我国原始创新能力的提升，影响科技创新引领新质生产力发展的成效。“十五五”时期，建立长期稳定的基础研究支持机制，需要立足基础研究的公共物品属性、不确定性和长期性等特征，构建“政府主导、企业参与、多元投入、协同发力”的体系，重点做好一下几个方面：
一是强化政府主导作用，加大长期稳定投入。建立基础研究投入稳定增长机制，逐步提高基础研究支出占研发经费的比重，聚焦国家战略需求，布局一批具有前瞻性、战略性的基础研究项目，支持高校、科研院所开展原创性、颠覆性研究；同时，优化基础研究投入结构，避免短期功利化导向，给予科研人员充足的时间和空间开展研究。
二是引导支持重点企业参与基础研究。完善政策激励机制，鼓励龙头企业加大基础研究投入，引导企业结合产业发展需求，开展应用性基础研究，推动基础研究与产业需求精准对接，实现“基础研究—技术突破—产业落地”的良性循环；同时，发挥政府出资的创业投资基金作用，通过“母基金+参股+直投”方式，支持企业开展基础研究相关的创新活动。
三是加强协同保障，构建良好创新生态。加强基础研究平台建设，完善国家实验室、重点实验室等创新平台布局，为基础研究提供硬件支撑；同时，加强人才培养，培育一批具有国际视野、顶尖水平的基础研究人才队伍，完善人才激励机制，吸引全球优秀人才投身我国基础研究领域；此外，要加强国际合作，积极参与全球基础研究合作网络，提升我国基础研究的国际竞争力。
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